Теоретико-методологічні та прикладні засади розбудови багаторівневого врядування

Анотація навчальної дисципліни

Метою вивчення навчальної дисципліни «Теоретико-методологічні та прикладні засади розбудови багаторівневого врядування» є формування комплексу знань з основ теорії, методології  та практики, практичних умінь та навичок, а також інших компетентностей щодо функціонування системи публічного управління та багаторівневого врядування, оволодіння методичними підходами для аналізу комплексу проблем, що виникають у процесі європейської інтеграції, проведення політичної, адміністративно-територіальної, інституційних реформ, розроблення і реалізації конкретних заходів щодо їх розв’язання на національному, регіональному та місцевому рівнях на інноваційних засадах в умовах дії воєнного стану та повоєнного відновлення. Протягом вивчення дисципліни формуються наступні гнучкі навички (softskills): стратегічне та тактичне мислення, лідерські якості щодо здійснення державно-управлінської діяльності; набуття вмінь та навичок надання консультації органам державної влади і органам місцевого самоврядування щодо визначення раціональних шляхів та  вибору дієвих механізмів реалізації державної політики на певному напрямі чи в межах відповідної території, здійснення експертно-аналітичного супроводу їх діяльності; готовність брати на себе відповідальність в процесі прийняття управлінських рішень. 

Досягненню мети сприятимуть наступні методи та форми викладання та навчання:
Методи:
при проведенні лекцій (вивчення теоретичного матеріалу використовуються:
монологічно-проблемний метод за допомогою якого висвітлюється складна природа публічно управлінських явищ, пошуково-показовий метод, за допомогою якого забезпечується активність та стимулюється пізнавальний інтерес до вивчення матеріалу та самостійного пошуку. Активно використовується метод візуалізації. Лекції вибудувані на основі використання методів концентрації, контрасту, ступінчастості, що у сукупності надає змогу відобразити комплексно та у системних взаємозв’язках публічно управлінські феномени; 
при проведенні практичних занять використовується низка інтерактивних методів навчання задля активізації здобувачів вищої освіти, зокрема частина практичних занять побудована у формі тренінгів, активно використовуються метод  колективно-групового навчання («мозкового штурму»), технології ситуативного моделювання (елементи імітаційних ігор), технології опрацювання дискусійних питань (дискусії, оцінювальні дискусії, «Do it», «займи позицію – зміни позицію», шкала думок тощо).
задля стимулювання навчальної та пізнавальної діяльності здобувачів вищої освіти в залежності від теми та форми проведення заняття застосовується проблемний виклад навчального матеріалу, частково-пошуковий та дослідницький методи;
для формування «гнучких навичок» у ході курсу застосовується сукупність методів, спрямованих на розвиток організаційних, когнітивних та інформаційних, комунікативних, життєвих, громадських навичок, зокрема до таких методів та форм віднесемо роботу в групах, тренінги та евристичні методи навчання, також інтерактивні методи.
Форми проведення занять: навчальні заняття (лекції, практичні заняття як в очній формі, так і он-лайн, а також консультації); виконання індивідуальних завдань на практичних заняттях та під час самостійної роботи, контрольні заходи, самостійна робота. Використовується індивідуальна та групова форма роботи студентів з застосуванням Google-класів, за допомогою Google-форм проводиться поточний та підсумковий контроль якості знань.

Практичне значення та використання отриманих знань полягають у:
- поглибленні знань про теорію та методологію та історію публічного управління, обізнаності щодо світового досвіду багаторівневого врядування, конкретно-історичної обумовленості структур, форм і методів публічного управління, загального напряму і тенденцій становлення нової системи публічної влади й управління в Україні; в галузі науково-дослідної та/або професійної діяльності і на межі предметних галузей;
- удосконаленні навичок аналітичної, виконавчо-розпорядчої діяльності, організації надання послуг, розроблення і реалізації конкретних заходів щодо забезпечення результативності й ефективності публічного управління.
Результати навчання

ПРН1. В частині: Знати теоретичні та прикладні засади публічного управління та багаторівневого врядування, основ та технологій прийняття управлінських рішень
ПРН2. В частині: Розв’язувати складні задачі публічного управління та адміністрування, враховуючи вимоги законодавства, виявляти правові колізії та проблеми, розробляти  проєкти нормативно-правових.
ПРН6. Здійснювати ефективне управління інноваціями, ресурсами, ризиками, проєктами, змінами, якістю, застосовувати сучасні моделі, підходи та технології, міжнародний досвід при проєктуванні та реорганізації управлінських та загально-організаційних структур.
ПРН7. Уміти розробляти національні/регіональні програмні документи щодо розвитку  публічного управління, використовуючи системний аналіз і комплексний підхід, а також методи командної роботи.
ПРН8. В частині: Уміти здійснювати ефективну комунікацію, аргументувати свою позицію,  на засадах публічно-приватного партнерства, соціальної відповідальності, правових та  етичних норм.  
ПРН10. Представляти органи публічного управління й інші організації публічної сфери  та презентувати для фахівців і широкого загалу результати їх діяльності.
РН11. Розробляти обґрунтовані управлінські рішення з урахуванням питань європейської та євроатлантичної інтеграції, враховувати цілі, наявні законодавчі, часові та ресурсні обмеження, оцінювати політичні, соціальні, економічні та екологічні наслідки варіантів рішень. 
РН12. Планувати і здійснювати наукові та прикладні дослідження у сфері публічного управління та адміністрування, включаючи аналіз проблематики, постановку цілей і завдань, вибір та використання теоретичних та емпіричних методів дослідження, аналіз його результатів, формулювання обґрунтованих висновків.
ПРН14 (визначено ЗВО-ДУМС). Демонструвати розуміння та сприйняття принципів етичної поведінки, доброчесності та боротьби з проявами корупції.

 Тематика та види навчальних занять

Для денної форми здобуття освіти

Семестр 1
Лекційні заняття:

Лекція 1. Вступ до дисципліни. Публічне управління як різновид соціального управління, галузь науки і освітня галузь
Лекція 2. Концептуальні ідеї світової і вітчизняної державно-управлінської думки як теоретико-методологічний інструментарій реформування системи публічного управління
Лекція 3. Закономірності і принципи публічного управління
Лекція 4. Система публічного управління: особливості функціонування
Лекція 5. Досвід становлення і розвитку публічного управління та адміністрування в Україні
Лекція 6. Адаптація зарубіжного досвіду публічного управління до вітчизняної практики здійснення публічного управління та адміністрування в Україні в процесі євроінтеграції
Лекція 7. Сучасні моделі розвитку публічного управління та адміністрування у світовій практиці: здобутки, інновації та адаптиви
Лекція 8. Концепція багаторівневого врядування: теоретико прикладні засади, витоки та практики впровадження
Лекція 9. Функціонування держави як суб’єкта управління суспільними процесами: особливості, практики, трансформації
Лекція 10. Внутрішня організація діяльності органів публічної влади: загальні аспекти та обмеження воєнного стану
Лекція 11. Технології в системі публічного управління
Лекція 12. Забезпечення здійснення контрольних функцій та оцінювання ефективності публічного управління
Лекція 13. Взаємозв’язок публічного управління та адміністрування в державно-управлінській діяльності
Лекція 14. Управління змінами в системі публічного управління
Лекція 15. Наукові дослідження у публічному управлінні та адмініструванні: планування, проведення, апробація та прикладне значення

Практичні заняття

Практичне заняття № 1. «Основні наукові теорії управління суспільством і державою: практика застосування принципів».
Мета заняття: закріплення теоретичних знань наукових теорій управління суспільством і державою; формування умінь та навичок застосування принципів публічного управління в державно-управлінській практиці, пошуку шляхів відбору, адаптації та практичного застосування положень ключових концепцій наукових шкіл публічного управління.

Практичне заняття № 2. «Взаємозв’язки в системі публічного управління: роль, функціональне призначення та пріоритетність».
Мета заняття: формування вмінь аналізувати наявну систему взаємозв’язків у публічному управлінні, розрізняти їх типи та види, визначати пріоритетні та специфіку побудови організаційної структури органів публічного управління.

Практичне заняття № 3. «Практика реалізації концепції багаторівневого врядування: значення для повоєнного відновлення, роль і місце ключових акторів».
Мета заняття: формування практичних навичок аналізу реалізації концепції багаторівневого врядування з виокремленням ролі і місця ключових акторів на кожному із його рівнів та формулювати рекомендації щодо подальшого розвитку системи багаторівневого врядування з урахуванням особливостей процесу повоєнного відновлення України.

Практичне заняття № 4. «Урахування на сучасному етапі національного державотворення уроків історії, вітчизняного і зарубіжного досвіду організації та реформування публічної влади і управління».
Мета заняття: формування знань базової специфіки феномену «національна традиція врядування» та розвиток умінь аналізувати і оцінювати процес розбудови сучасної моделі організації публічної влади і управління з врахуванням національної традиції, уроків історії і зарубіжного досвіду.

Практичне заняття № 5. «Оцінювання якості й ефективності державно-управлінської діяльності: визначення критеріїв, показників і процедур для надання публічних послуг».
Мета заняття: удосконалення навичок аналізу організації надання адміністративних/соціальних послуг та формування вмінь оцінювати  якість і ефективність їх відповідності європейським стандартам.

Практичне заняття № 6. «Практика реалізації концепції багаторівневого врядування: роль і місце ключових акторів в горизонтальних та вертикальних вимірах».
Мета заняття: формування практичних навичок аналізу наявної системи публічного врядування з виокремленням ролі і місця кожного з рівнів багаторівневого врядування, практично застосовувати навички моделювання системи багаторівневого врядування та формулювати рекомендації щодо розвитку системи багаторівневого врядування.

Практичне заняття № 7. «Перспективи реформування системи публічного управління а центральному, регіональному та місцевому рівнях».
Мета заняття: формування навичок здійснення планування та проведення наукового дослідження з публічного управління та адміністрування; розвиток вміння підбирати методи та обґрунтовувати вибір підходів,  аналізувати публічно-управлінські проблеми не лише з позицій практики, а й з наукової точки зору та розвивати комунікативні компетентності в частині представлення результатів роботи.

Для заочної форми здобуття освіти

Семестр 1

Лекційні заняття
Лекція 1. Вступ до дисципліни. Публічне управління як різновид соціального управління, галузь науки і освітня галузь
Лекція 2. Система публічного управління: особливості функціонування
Лекція 3. Адаптація зарубіжного досвіду публічного управління до вітчизняної практики здійснення публічного врядування в Україні в умовах системних змін
Лекція 4. Концепція багаторівневого врядування: теоретико прикладні засади, витоки та практики впровадження
Лекція 5. Управління змінами в системі публічного управління
Лекція 6. Наукові дослідження в публічному управлінні та адмініструванні: планування, проведення, апробація та прикладне значення

Практичні заняття

Практичне заняття № 1. «Основні наукові теорії управління суспільством і державою: практика застосування принципів».
Мета заняття: закріплення теоретичних знань наукових теорій управління суспільством і державою; формування умінь та навичок застосування принципів публічного управління в державно-управлінській практиці, пошуку шляхів відбору, адаптації та практичного застосування положень ключових концепцій наукових шкіл публічного управління.

Практичне заняття № 2. «Практика реалізації концепції багаторівневого врядування: значення для повоєнного відновлення, роль і місце ключових акторів у горизонтальних та вертикальних вимірах».
Мета заняття: формування практичних навичок аналізу реалізації концепції багаторівневого врядування з виокремленням ролі і місця ключових акторів на кожному із його рівнів та формулювати рекомендації щодо подальшого розвитку системи багаторівневого врядування з урахуванням особливостей процесу повоєнного відновлення України.

Практичне заняття № 3. «Оцінювання якості й ефективності державно-управлінської діяльності: визначення критеріїв, показників і процедур для надання публічних послуг».
Мета заняття: удосконалення навичок аналізу організації надання адміністративних/соціальних послуг та формування вмінь оцінювати  якість і ефективність їх відповідності європейським стандартам.

Практичне заняття № 4. «Перспективи реформування системи публічного управління а центральному, регіональному та місцевому рівнях».
Мета заняття: формування навичок здійснення планування та проведення наукового дослідження з публічного управління та адміністрування; розвиток вміння підбирати методи та обґрунтовувати вибір підходів,  аналізувати публічно-управлінські проблеми не лише з позицій практики, а й з наукової точки зору та розвивати комунікативні компетентності в частині представлення результатів роботи.

Консультації здійснюються впродовж семестру згідно встановленого розкладу.

 Індивідуальна робота
Не передбачено

Форми контрольних заходів та оцінювання результатів навчання

Для денної форми здобуття освіти
Семестр 1
Поточний контроль полягає у виконанні
1) 2-ох кейсів, по одному за результатами кожного з семестрових модулів. Здобувачеві вищої освіти необхідно обрати один з кейсів, що міститься у збірнику кейсів, який відпрацювати індивідуально та про розгляд якого прозвітувати у письмовій формі. Виконання кожного кейсу оцінюється 5-ма балами Кейси для виконання завдання містяться: Збірник ситуаційних завдань «Багаторівневе управління (multilevel governance) регіональним розвитком в Україні» для здобувачів вищої освіти другого (магістерського) рівня у галузі знань 28 «Публічне управління та адміністрування» за спеціальністю 281 «Публічне управління та адміністрування». / За заг. ред. Л. Л. Приходченко. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2020 – С. 7 – 24, 49 – 53;
2) двох модульних контрольних робіт. Модульні контрольні роботи складаються з теоретичної і практичної частин та проводяться у формі комп’ютерного тестування. Бездоганне виконання кожної модульної контрольної роботи становить 25 балів;
3) завдань до 7-ми практичних занять. Здобувач повинен проявити свою творчість і креативність; поглибити інтерес до науки і проведенню наукових досліджень; розвивати культуру мови, уміння та навички публічного виступу. 
Бездоганне виконання завдань до практичних занять та активна участь у дискусії оцінюється:  5 балів - за практичні заняття №1, №2, №3, №4; 6 балів – за практичне заняття №6; 7 балів – за практичні заняття №5, №7.

Підсумковий контроль – екзамен. Максимальна оцінка, яку може отримати студент – 100 балів.

Для заочної форми здобуття освіти
Семестр 1
Поточний контроль полягає у виконанні
1) 1-го індивідуального поточного завдання. Індивідуальне поточне завдання виконується шляхом опанування он-лайн курсу на платформах відкритої освіти з наданням сертифікату  за такими темами (1  - на вибір): 1) Належне врядування  https://eduhub.in.ua/courses/nalezhne-vryaduvannya; 2) Стандарти належного врядування для організацій громадянського суспільства   https://prometheus.org.ua/course/course-v1:OSCE+GGSCSO101+2021_T1; 3) Антикризовий менеджмент у публічному управлінні https://eduhub.in.ua/courses/antikrizoviy-menedzhment-u-publichnomu-upra... 4) Етика та етичні стандарти в демократичному врядуванні https://eduhub.in.ua/courses/etika-ta-etichni-standarti-v-demokratichnom..., або ж студент може обрати іншу тематику, яка передбачена навчальним планом нашої дисципліни.
Виконання індивідуального поточного завдання оцінюється 10-ма балами за умови отримання сертифікату та розміщення його у класі.
2) завдань до 4-х практичних занять. Здобувач повинен проявити свою творчість і креативність; поглибити інтерес до науки і проведенню наукових досліджень; розвивати культуру мови, уміння та навички публічного виступу. Бездоганне виконання завдань до практичних занять № 1, № 2, № 3, № 4 та активна участь у дискусії оцінюється у 10 балів за практичне заняття.
3) виконання тестових завдань. Бездоганне виконання тестових завдань становить 50 балів;

Підсумковий контроль – екзамен. Максимальна оцінка, яку може отримати студент – 100 балів.