Право в публічному управлінні

Анотація навчальної дисципліни

Мета вивчення дисципліни: формування у здобувачів сучасних знань, умінь і навичок щодо правового регулювання публічного управління та адміністрування. Основними завданнями вивчення дисципліни «Право в публічному управлінні» є: прищеплення та розвиток вміння пошуку, збору, систематизації, обробки, використання юридичної інформації, яка має значення щодо управління; користування засобами право (нормо) творчої та право (нормо) застосовчої техніки нормативного проектування; застосовування правові форми розв’язання проблем; оцінка законності управлінських рішень; розробка правових актів.
Досягненню мети сприятимуть наступні методи та форми викладання та навчання: 
за особливостями навчально-пізнавальної діяльності: при проведенні лекцій (вивчення теоретичного матеріалу) використовується пояснювально-ілюстративний та пояснювальний метод викладання і репродуктивний метод студента. При проведенні практичних занять використовуються інструктивно-практичний метод викладання і продуктивно-практичний метод студента, пояснювально-спонукальний метод викладання і частково-пошуковий метод студента, проблемного виконання, частково-пошуковий (евристичний), дослідницький;
для формування пізнавальних інтересів використовуються наступні методи при проведенні лекцій та практичних занять: опори на життєвий та професійний досвід студентів, пізнавальних ігор, створення ситуації новизни навчального матеріалу, створення відчуття успіху в навчанні, “робота в групах”, стимулювання обов'язку і відповідальності в навчанні, контролю і самоконтролю за ефективність навчально-пізнавальної діяльності, індивідуалізації навчального процесу;
    Форми проведення занять: навчальні заняття (лекції, практичні заняття як в очній формі, так і он-лайн, а також консультації); виконання індивідуальних завдань на практичних заняттях та під час самостійної роботи, контрольні заходи, самостійна робота. Використовується індивідуальна та групова форма роботи студентів з застосуванням Google-класів та Google-форм.
Практичне значення та використання отриманих знань: поглиблення знань про правові засади публічного управління, публічної служби в Україні та правового статусу публічного службовця; формування компетентності розв’язувати складні задачі і проблеми у сфері публічного управління та адміністрування і приймати обґрунтовані управлінські рішення, керуючись вимогами чинного законодавства; удосконалення навичків щодо запобігання проявам корупції, а також вміння самостійно розробляти нормативно-правові акти, спрямовані на наближення законодавства України до законодавства Європейського Союзу.
Протягом вивчення дисципліни формуються наступні гнучки навички (softskills): здатність логічно і системно мислити під час прийняття управлінських рішень; вміння здійснювати комунікацію при реалізації завдань публічного управління та адміністрування; вміння працювати у команді, проявляти лідерські якості та будувати взаємодію у сфері публічного управління та адміністрування; здатність генерувати нові ідеї (креативність) та ініціативність, у сфері публічного управління та адміністрування; вміння брати на себе відповідальність і налагоджувати конфлікти; здатність до саморозвитку та постійного підвищення рівня правової культури та правосвідомості.

 Результати навчання

ПРН1. Знати теоретичні та прикладні засади вироблення й аналізу публічної політики,  основ та технологій прийняття управлінських рішень.
ПРН2. Розв’язувати складні задачі публічного управління та адміністрування,  враховуючи вимоги законодавства, виявляти правові колізії та проблеми, розробляти  проєкти нормативно-правових актів для їх усунення. 
ПРН8. Уміти здійснювати ефективну комунікацію, аргументувати свою позицію,  використовувати сучасні інформаційні та комунікаційні технології у сфері публічного  управління та адміністрування на засадах соціальної відповідальності, правових та  етичних норм.  
ПРН11. Розробляти обґрунтовані управлінські рішення з урахуванням питань  європейської та євроатлантичної інтеграції, враховувати цілі, наявні законодавчі, часові  та ресурсні обмеження, оцінювати політичні, соціальні, економічні та екологічні наслідки  варіантів рішень.  
ПРН14. Демонструвати розуміння та сприйняття принципів етичної поведінки, доброчесності та боротьби з проявами корупції.

Тематика та види навчальних занять

Для денної форми здобуття освіти
Лекційні заняття
Лекція 1. «Система права та система законодавства».
Лекція 2. «Правотворчість та форми (джерела) права».
Лекція 3. «Правові акти публічного управління».
Лекція 4. «Реалізація актів публічного управління у контексті правового режиму воєнного стану в Україні». 
Лекція 5. «Державна реєстрація та оскарження нормативно-правових актів органів публічної влади». 
Лекція 6. «Європейські стандарти правил проєктування нормативно-правових актів».
Лекція 7. «Функціонування публічної служби у період дії воєнного стану».
Лекція 8. «Правовий статус та повноваження публічно-владних інституцій».
Лекція 9. «Правовий статус публічного службовця».
Лекція 10. «Юридична відповідальність публічного службовця».
Лекція 11. «Система та дефініції антикорупційного законодавства».
Лекція 12. «Механізми запобігання і протидії корупції та коло осіб, на яких вони поширюються».
Лекція 13. «Діяльність суб’єктів запобігання та протидії корупції».
Лекція 14 – 15. «Відповідальність за корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення».

Практичні заняття
Практичне заняття №1. «Сучасний стан і проблеми правового статусу та повноважень органів публічної влади».
Мета заняття: поглиблення теоретичних знань щодо конституційних засад побудови організаційної структури органів публічної влади в Україні та джерел правового регулювання статусів органів публічної влади; вдосконалення уміння виявляти проблеми правового статусу і повноважень органів публічної влади та вносити пропозиції щодо їхнього усунення; закріплення навички аналізувати вимоги правових норм і здійснювати професійну діяльність та приймати обґрунтовані управлінські рішення на основі чинної нормативно-правової бази локального, регіонального, національного та міжнародного рівнів.

Практичне заняття №2. «Правотворчість органів публічної влади та суб'єктів публічної адміністрації».
Мета заняття: поглиблення теоретичних знань щодо правових актів органів публічної влади та вимог щодо розробки проєкту нормативно-правового акта; вдосконалення вмінь працювати в команді, мотивувати людей та рухатися до спільної мети, зокрема під час розробки нових проєктів нормативно-правових актів та інших юридичних документів, бути лідером і діяти соціально відповідально та свідомо в умовах правової невизначеності, в т.ч. долати колізії та прогалини у позитивному праві; закріплення навички генерувати нові ідеї, спрямовані на вдосконалення чинного законодавства України та наближення його до законодавства Європейського Союзу; вміння самостійно готувати проєкти нормативно-правових актів, аналітичні довідки, пропозиції, доповіді, надавати експертну оцінку нормативно-правовим актам на різних рівнях публічного управління та адміністрування.

Практичне заняття №3. «Виявлення правотворчих помилок у законодавстві України».
Мета заняття: закріплення навички генерувати нові ідеї, спрямовані на вдосконалення чинного законодавства України та наближення його до законодавства Європейського Союзу; вміння самостійно готувати проєкти нормативно-правових актів, аналітичні довідки, пропозиції, доповіді, надавати експертну оцінку нормативно-правовим актам на різних рівнях публічного управління та адміністрування.

Практичне заняття №4. «Способи та принципи подолання правових колізій і прогалин у праві».
Мета заняття: поглиблення теоретичних знань щодо способів і принципів подолання правових колізій та прогалин у законодавстві України; вдосконалення вмінь працювати у команді та розв’язувати складні задачі публічного управління та адміністрування, враховуючи вимоги законодавства; здатність демонструвати розуміння та сприйняття принципів етичної поведінки, доброчесності та боротьби з проявами корупції під час розробки нормативно-правових актів.

Практичне заняття №5. «Правовий механізм проходження публічної служби».
Мета заняття: здатність удосконалювати й розвивати професійний, інтелектуальний і культурний рівень під час проходження публічної служби; здатність працювати в команді, мотивувати людей та рухатися до спільної мети, зокрема під час проходження публічної служби, бути лідером і діяти соціально відповідально та свідомо в умовах правової невизначеності; здатність демонструвати розуміння та сприйняття принципів етичної поведінки, доброчесності та боротьби з проявами корупції під час проходження публічної служби.

Практичне заняття №6. «Організаційно-правові засоби протидії корупції».
Мета заняття: здатність самостійно орієнтуватися в системі чинного антикорупційного законодавства та застосувати його положення на практиці; вміння аналізувати стан та перспективи національної системи запобігання та протидії корупції; вміння розробляти заходи щодо запобігання корупційним правопорушенням використовуючи сучасні комунікаційні технології; здатність демонструвати розуміння та сприйняття принципів етичної поведінки, доброчесності та боротьби з проявами корупції під час перебування на посаді публічного службовця.

Практичне заняття №7. «Механізм притягнення до відповідальності за  корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення».
Мета заняття: здатність попереджати та розв’язувати конфлікти, зокрема конфлікт інтересів в системі публічного управління та адміністрування; здатність демонструвати розуміння та сприйняття принципів етичної поведінки, доброчесності та боротьби з проявами корупції під час перебування на посаді публічного службовця;  здатність ідентифікувати форми корупційних діянь відповідно до  Закону України «Про запобігання корупції», залежно від сфери діяльності, ієрархічного положення державних службовців, від масштабів прояву; вміння реалізувати свої законні права та інтереси під час притягнення до відповідальності за корупційне правопорушення та правопорушення, пов’язаних з корупцією.

Для заочної форми здобуття освіти

Лекційні заняття
Лекція 2. «Правотворчість та форми (джерела) права».
Лекція 3. «Правові акти публічного управління».
Лекція 4. «Реалізація актів публічного управління у контексті правового режиму воєнного стану в Україні».
Лекція 9. «Правовий статус публічного службовця».
Лекція 10. «Юридична відповідальність публічного службовця».
Лекція 12. «Механізми запобігання і протидії корупції та коло осіб, на яких вони поширюються».

Практичні заняття

Практичне заняття №2. «Правотворчість органів публічної влади та суб'єктів публічної адміністрації».
Мета заняття: поглиблення теоретичних знань щодо правових актів органів публічної влади та вимог щодо розробки проєкту нормативно-правового акта; вдосконалення вмінь працювати в команді, мотивувати людей та рухатися до спільної мети, зокрема під час розробки нових проєктів нормативно-правових актів та інших юридичних документів, бути лідером і діяти соціально відповідально та свідомо в умовах правової невизначеності, в т.ч. долати колізії та прогалини у позитивному праві; закріплення навички генерувати нові ідеї, спрямовані на вдосконалення чинного законодавства України та наближення його до законодавства Європейського Союзу; вміння самостійно готувати проєкти нормативно-правових актів, аналітичні довідки, пропозиції, доповіді, надавати експертну оцінку нормативно-правовим актам на різних рівнях публічного управління та адміністрування.

Практичне заняття №3. «Виявлення правотворчих помилок у законодавстві України».
Мета заняття: закріплення навички генерувати нові ідеї, спрямовані на вдосконалення чинного законодавства України та наближення його до законодавства Європейського Союзу; вміння самостійно готувати проєкти нормативно-правових актів, аналітичні довідки, пропозиції, доповіді, надавати експертну оцінку нормативно-правовим актам на різних рівнях публічного управління та адміністрування.

Практичне заняття №5. «Правовий механізм проходження публічної служби».
Мета заняття: здатність удосконалювати й розвивати професійний, інтелектуальний і культурний рівень під час проходження публічної служби; здатність працювати в команді, мотивувати людей та рухатися до спільної мети, зокрема під час проходження публічної служби, бути лідером і діяти соціально відповідально та свідомо в умовах правової невизначеності; здатність демонструвати розуміння та сприйняття принципів етичної поведінки, доброчесності та боротьби з проявами корупції під час проходження публічної служби.

Практичне заняття №7. «Механізм притягнення до відповідальності за  корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення».
Мета заняття: здатність попереджати та розв’язувати конфлікти, зокрема конфлікт інтересів в системі публічного управління та адміністрування; здатність демонструвати розуміння та сприйняття принципів етичної поведінки, доброчесності та боротьби з проявами корупції під час перебування на посаді публічного службовця;  здатність ідентифікувати форми корупційних діянь відповідно до  Закону України «Про запобігання корупції», залежно від сфери діяльності, ієрархічного положення державних службовців, від масштабів прояву; вміння реалізувати свої законні права та інтереси під час притягнення до відповідальності за корупційне правопорушення та правопорушення, пов’язаних з корупцією.

Консультації здійснюються впродовж семестру згідно встановленого розкладу.

Індивідуальна робота
Не передбачено

 Форми контрольних заходів та оцінювання результатів навчання

Для денної форми здобуття освіти
Поточний контроль полягає у виконанні
2-ох індивідуальних поточних завдань (навчальні завдання № 1 і № 2). Індивідуальні поточні завдання виконуються письмово і полягають в розв’язуванні типових задач відповідно до мети та завдань практичних занять № 4 і № 7. Бездоганне виконання індивідуального поточного завдання №1 оцінюється у 5 балів; індивідуальних поточного завдання №2 – 10 балів;
двох модульних контрольних робіт. Модульні контрольні роботи складаються з теоретичної і практичної частин та проводяться у формі комп’ютерного тестування. Бездоганне виконання кожної модульної контрольної роботи становить 25 балів;
завдань до 7-мі практичних занять. Здобувач повинен проявити свою творчість і креативність; поглибити інтерес до науки і проведенню наукових досліджень; розвивати культуру мови, уміння та навички публічного виступу. Бездоганне виконання завдань до практичних занять та активна участь у дискусії оцінюється у 5 балів за кожне практичне заняття.

Підсумковий контроль – екзамен. Екзамен усний (у випадку онлайн навчання – письмовий). Максимальна оцінка, яку може отримати студент – 100 балів.

Для заочної форми здобуття освіти
Поточний контроль полягає у виконанні
1)    2-ох індивідуальних поточних завдань (навчальні завдання № 1 і № 2). Індивідуальні поточні завдання виконуються письмово і полягають в розв’язуванні типових задач відповідно до мети та завдань практичних занять № 3 і № 7. Бездоганне виконання індивідуального поточного завдання №1 оцінюється у 5 балів; індивідуальних поточного завдання № 2 – 10 балів;
2)    10-ті тестових завдань для перевірки знань Конституції України та окремих Законів України. Бездоганне виконання тестових завдань становить 45 балів;
3)    завдань до 4-х практичних занять. Здобувач повинен проявити свою творчість і креативність; поглибити інтерес до науки і проведенню наукових досліджень; розвивати культуру мови, уміння та навички публічного виступу. Бездоганне виконання завдань до практичних занять №2, №3, № 5 та активна участь у дискусії оцінюється у 10 балів за кожне практичне заняття; відповідно – № 7 – 5 балів.

Підсумковий контроль – екзамен. Екзамен усний (у випадку онлайн навчання – письмовий). Максимальна оцінка, яку може отримати студент – 100 балів.